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陳春鳴/畫

羊城晚報訊 記者薛江華報道：廣州每萬人擁有社會組織僅3.1個，未達到全國的平均值3.3個！14日，廣州市政協(xié)就“培育發(fā)展廣州社會組織”召開專題協(xié)商會，記者在會上獲悉，廣州社會組織存在數(shù)量少、結構不均衡、部分社會組織行政色彩濃等問題。

調(diào)研

每萬人僅有3.1個社會組織

廣州市政協(xié)社會法制民族宗教委員會歷時兩個月開展了專題調(diào)研，結果顯示，廣州登記管理體制改革走在全國前列，自2012年1月實施八大類社會組織直接登記后，1-6月全市新登記組織227個，同比增幅36%，至2012年6月底，廣州登記注冊社會組織共4596個。

但調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，廣州仍存在社會組織數(shù)量較少的問題，世界發(fā)達國家和地區(qū)每萬人擁有社會組織一般超過50個。國內(nèi)城市里，上海7個、青島6.5個、深圳4.2個、北京3.5個，廣州只有3.1個，不到全國的平均值3.3個。

2/3社團充當“二政府”角色

調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，廣州市民政局登記管理的657個社團中，11個行業(yè)協(xié)會是由原廣州市工業(yè)局改制而成，有行政編制和業(yè)務經(jīng)費；近400個社團是由黨政機關事業(yè)單位組建或其現(xiàn)職、退休人員擔任領導職務，會員也多為部門或事業(yè)單位及其工作人員。海珠區(qū)71個社團中有30個社團的法定代表人為現(xiàn)職國家公務員。不少社會組織與政府在人、財、物、辦公場所等方面沒有分開，以政府部門下屬機構的面目出現(xiàn)；一些社會組織處于半官半民的模糊狀態(tài)。

廣州市民政局在會上表示，廣州全市三分之二的社會團體過去由黨政機關主導成立，行政色彩濃厚，充當著部分行政機關“二政府”角色，有的甚至把成立社會團體作為安排離退休人員俱樂部。

政府職能轉(zhuǎn)變不到位

調(diào)研組還注意到，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，“小政府大社會”的格局遠遠沒有形成。由于目前還沒有建立政府轉(zhuǎn)移職能、購買服務的規(guī)范程序和監(jiān)督機制及評估機制，政府轉(zhuǎn)移職能的范圍教窄，除了少量行業(yè)協(xié)會、各街道家庭綜合服務中心外，大多數(shù)社會組織沒有承接政府購買服務的機會。

由于觸及既得利益格局的調(diào)整，實現(xiàn)社會組織民間化、自治化目標困難重重。一些部門上報取消和調(diào)整行政審批還存在“避重就輕”、“邊減邊加”的現(xiàn)象，一些部門仍將社會組織變成延伸部門利益的工具，一些政府購買服務資金具有“定額”、“定向”的特點。

建議

研究編制社會組織發(fā)展專項規(guī)劃

調(diào)研組建議，把發(fā)展社會組織納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展整體布局，同時研究編制社會組織發(fā)展專項規(guī)劃。建議廣州提出如下發(fā)展目標：2013年，市社會組織公共服務信息平臺全面建成并投入使用；2015年，實現(xiàn)全市平均每萬人擁有社會組織8個的目標。

調(diào)研組還建議廣州支持來穗務工人員按照來源地域建立務工人員互助協(xié)會。

重視網(wǎng)絡虛擬社會組織的管理

會上，來自各個界別的委員代表還就當前社會組織存在的問題進行了現(xiàn)場發(fā)言。九三學社委員劉素燕建議，網(wǎng)絡的虛擬社會組織能量不可小視。在網(wǎng)絡的虛擬社區(qū)里，大家平日不見面只發(fā)表言論，一旦有事能一呼百應，如何管理是個值得重視的問題。

民進委員李明漢認為，政府在購買服務的時候應該也有標準，哪些可以買、哪些不能買都要有規(guī)矩，而且也要有正確評價社會組織服務質(zhì)量的衡量體系。