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塔吉克斯坦外貿(mào)管制
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一、管理體制
1、 主管部門
依照法律規(guī)定，塔吉克斯坦所有對外經(jīng)貿(mào)活動都由塔吉克斯坦經(jīng)濟和貿(mào)易部（簡稱經(jīng)貿(mào)部）負責管理。
91年9月塔吉克斯坦獨立后，于93年12月27日出臺了首部《塔吉克斯坦共和國對外經(jīng)濟活動法》。該法第十四條“對外經(jīng)濟活動的指導和管理”第2款明確規(guī)定：無論從事對外經(jīng)濟活動的企業(yè)或組織的所有制形式如何，塔吉克斯坦共和國經(jīng)濟和對外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)部都負責協(xié)調(diào)、組織和管理其相關(guān)的對外經(jīng)濟關(guān)系。
2001年1月11日塔政府發(fā)布第445號“關(guān)于組建塔吉克斯坦共和國經(jīng)濟和貿(mào)易部”總統(tǒng)令。根據(jù)此令，塔政府將原有的外經(jīng)部――經(jīng)濟和對外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)部與內(nèi)貿(mào)部――合同貿(mào)易委員會合并，組成新的經(jīng)濟管理部門――經(jīng)貿(mào)部。經(jīng)貿(mào)部下設(shè)對外經(jīng)濟和貿(mào)易政策總局，該總局下設(shè)的外貿(mào)、旅游及交易所事務(wù)管理局負責具體管理外經(jīng)貿(mào)事務(wù)。
2、 活動主體
塔吉克斯坦實行外貿(mào)經(jīng)營權(quán)登記備案制。
《外經(jīng)法》第五條“對外經(jīng)濟活動的主體”第1款規(guī)定：在塔吉克斯坦，公民、法人以及外國和國際組織，只要通過必須的登記注冊程序，無論其財產(chǎn)狀況如何，均可成為對外經(jīng)濟活動主體。
具體作法是經(jīng)過財政部審核、公證處注冊登記、經(jīng)貿(mào)部備案后，即可從事對外貿(mào)易活動。
《外經(jīng)法》同時還規(guī)定了經(jīng)營者的權(quán)利如下：
第一、參與對外經(jīng)濟活動的公民個人或法人，在服從塔吉克斯坦共和國法律法規(guī)的前提下，有權(quán)自主決定其所參與的對外經(jīng)濟活動的目的和種類；
第二、在法律框架內(nèi)，外經(jīng)活動主體擁有、使用和處置由此而獲得的各種收益，包括外幣收入，自主決定是否將收益移交或委托其他法人或個人擁有、使用和處置。
二、管理手段
（一）、關(guān)稅措施
塔獨立后的十年內(nèi)進口關(guān)稅作過多次調(diào)整。初期進口稅率比較簡單劃一、易于操作，實行的是單一稅率――0和5％。97年5月塔政府決定上調(diào)關(guān)稅水平，將5％翻一翻調(diào)整為10％，個別商品達到了20％。
98年11月塔議會批準塔正式加入由俄、白、哈、吉四國于95年1月組成的《關(guān)稅同盟》。作為《關(guān)稅同盟》新成員塔國要與其他成員國的關(guān)稅水平接軌，逐步實施統(tǒng)一關(guān)稅政策，因此，塔政府結(jié)合本國社會經(jīng)濟實際狀況，對進口關(guān)稅稅率再次作了大幅調(diào)整；其中近40％的商品稅目都有不同程度的提高，最高稅率上調(diào)至30％。
目前實行的仍是此次調(diào)整后的進口稅率。
1、 關(guān)稅水平
塔進口關(guān)稅水平不高，平均進口稅率為7.7％；稅目劃分相對比較簡單，總共分成97類商品、123個稅目。
據(jù)海關(guān)權(quán)威人士介紹，塔進口關(guān)稅還要作下調(diào)考慮，最終將進口關(guān)稅總體水平定位于5％左右。
塔現(xiàn)行進口關(guān)稅稅率有二個明顯特征：
第一，每5個百分點遞進，成明顯階梯狀，全部稅率只分成7個檔次，即0、5％、10％、15％、20％、25％和30％；
第二，意圖明確、層次突出：
⑴、0稅率：對必須完全依賴進口的商品實行0關(guān)稅政策，如鋁礬土、石油天然氣、電力等；
⑵、5％～10％：對本國不能生產(chǎn)或可生產(chǎn)卻不能滿足供應(yīng)，且市場需求較大、需大量進口的商品實行較低關(guān)稅。此類商品稅目共78個，占全部進口稅率的63％。
征收5％進口稅的商品類別有：
――食物類：茶、咖啡、糖、谷物、小麥、面粉、 油料作物、食用油等；
――工農(nóng)業(yè)用原料：木材、水泥、黑色金屬及制品、紙漿、有機化學化合物、化肥等；
――機械設(shè)備：各種技術(shù)設(shè)備和機械裝置、地面交通工具等。
征收10％進口稅的商品主要是民用品，如針織布料、絲綢、洗滌用品、手表、照相器材、藝術(shù)品等；
⑶、15％：對自給自足且基本無需進口的商品計征中等關(guān)稅，如：魚、肉、蛋、奶、蔬菜等；
⑷、20％～25％：對進口與塔傳統(tǒng)的自產(chǎn)強項產(chǎn)品相同的商品加征高額關(guān)稅，如各種飲料、地毯、干草制品、有色金屬及制品等（20％）；棉紡織物（密度大于200克/平米）、鉤花織物、繡花織品、裝飾用手工織品（25％）；
⑸、30％：對進口帶有限制意義的商品征收最高關(guān)稅；此類商品僅有二項：爆炸物；舊服裝和紡織品、廢布。
2、 關(guān)稅類別
⑴、0稅率：對從阿富汗、孟加拉、貝寧等世界上47個最不發(fā)達國家進口的商品實行零關(guān)稅；對進口原產(chǎn)于歐亞經(jīng)濟共同體國家（原關(guān)稅同盟國成員）的商品也采取零關(guān)稅政策。
⑵、基準稅率：對從享有貿(mào)易最惠國待遇國家進口的商品實行基準進口稅率，即前述公布的稅率。中國包括在此類國家范圍內(nèi)。
⑶、加倍稅率：對從上述⑴、⑵之外的其他國家進口的商品按現(xiàn)行進口稅率的二倍稽征；這是新稅則發(fā)布之時的規(guī)定。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前此項規(guī)定并非嚴格執(zhí)行，有可能撤銷。
（二）、非關(guān)稅限制
1995年6月27日，塔政府頒布第261號“關(guān)于塔吉克斯坦共和國對外貿(mào)易自由化”總統(tǒng)令。該法令規(guī)定，自95年7月1日起，取消所有商品的配額和許可證限制，棉花和鋁錠除外。此令發(fā)布后，塔政府在外貿(mào)管理機制上也進行了相應(yīng)調(diào)整，將外經(jīng)部下設(shè)的“配額和許可證管理局”改為“外貿(mào)協(xié)調(diào)及合同登記管理局”。此后，外貿(mào)管制中的重要手段之一――配額和許可證制度在塔已成為歷史。
1、 進口增值稅
塔外貿(mào)管制非關(guān)稅壁壘措施中最重要的限制手段之一就是征繳進口商品增值稅。塔稅典規(guī)定，增值稅是直接上繳財政的一種間接稅。增值稅稅率較高，為20％。
2、消費稅
97年12月17日第517號政府令中規(guī)定，征收消費稅的個別商品種類多達17種；無論是地產(chǎn)商品，還是進口商品都應(yīng)繳納消費稅。2001年12月1日塔發(fā)布533號政府令，將征繳個別商品消費稅的種類下調(diào)至5種，即煙、酒、燃料、輪胎及汽車；具體內(nèi)容如下：
⑴、第22組（獨聯(lián)體商品編碼）
啤酒、葡萄酒、香檳酒、白蘭地酒及酒精等：06－1.3美元/公升；
烈性酒（伏特加酒、阿克拉酒）：50％。
⑵、第24組
煙草原料：0.06－0.09美元/公斤；
香煙（無過濾嘴、有嘴）：10－0.66美元/1000支。
⑶、第27組
石油產(chǎn)品：40美元/噸；
汽油：0.05美元/公升；
煤油：20煤油/噸；
柴油：6.6美元/噸。
⑷、第40組
汽車輪胎：10％。
⑸、第87組
小轎車及其它客車（含客貨兩用車）：10％。
3、 銷售稅
此稅種只限于棉花和鋁錠這二種商品。棉花和鋁錠是塔出口創(chuàng)匯的支柱商品，在其對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域占有舉足輕重地位。因此，該二種商品無論是在境內(nèi)、還是境外市場銷售，都應(yīng)繳納銷售稅，棉花為23％，鋁錠為4％；征稅基準價格由塔商品及原料交易所核準。銷售稅必須用外匯支付。
4、 限制商品清單
97年2月19日，塔政府第111號“關(guān)于實行對外經(jīng)濟活動的措施”決議規(guī)定，為保障塔國家經(jīng)濟安全，對一些商品的進出口實行限制措施；這些商品的進出口須經(jīng)塔政府同意后才可進行，否則海關(guān)不予放行。這些商品是：
第一、限制出口商品：
⑴、貴重和半貴重金屬、合金及其制品；
貴重金屬的礦石、精礦砂、殘料和廢料；
稀有金屬，生產(chǎn)合金用的稀土原料、合成物及制品；
⑵、有價證券，包括外幣；
⑶、《紅皮書》中列舉的野生動物和鳥類。
第二、限制進口商品：
⑴、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物、觀賞性草本植物（包括種子）及蠶種；
⑵、有毒物、植物保護化學物品、化肥；
⑶、藥品及醫(yī)療技術(shù)用品；
⑷、無線電電子器材及高頻裝置。
第三、限制進出口的商品：
⑴、鈾及其它放射性物質(zhì)，此類物質(zhì)制成品、工藝、儀器、設(shè)備和裝置，放射性輻射源，包括放射性廢料；
⑵、火藥，爆炸物及其殘料；
⑶、麻醉品，毒藥；
⑷、軍備、軍用生產(chǎn)配套設(shè)備，軍工技術(shù)合作領(lǐng)域的服務(wù)；
⑸、公務(wù)用和民用武器；
⑹、軍裝及其標志物；
⑺、軍用防毒用品，其零配件和附屬品；
⑻、密碼用品（包括密碼技術(shù)、零件及密碼系統(tǒng)），密碼用品的技術(shù)標準資料；
⑼、寶石及半寶石；
⑽、礦物學及古生物學方面的收藏材料；
⑾、藝術(shù)作品，有明顯的藝術(shù)、歷史、科學或文化價值的收藏品和古董；
⑿、有關(guān)塔吉克境內(nèi)地下資源分布，燃料、電力及其自然資源的產(chǎn)地和區(qū)域方面的信息（包括示意圖、地圖和圖紙）；
⒀、酒精及含酒精制品；
⒁、煙草及其制品。
5、價格核準
塔政府早有規(guī)定，對某些商品的對外銷售價格必須經(jīng)塔商品及原料交易所審核，核準后的對外貿(mào)易合同方能生效。缺少此項程序，出口貨物不準出境。
2001年6月8日塔政府第237號決議再次將需要核準價格的出口商品清單作了調(diào)整，詳細內(nèi)容如下：
⑴、短絨和棉絨（1404）（獨聯(lián)體商品編碼）；
⑵、煙草及煙草的工業(yè)替代品（24）；
⑶、礦石、礦渣和礦灰（26）；
⑷、氟、氯、溴、碘（2801）；
⑸、氫氧化鈉（燒堿）（2815）；
⑹、未加工的生皮及皮革（皮革原料）（4101－4103）；
⑺、絲綢（50）；
⑻、羊毛、動物的精、粗毛（51）；
⑼、棉花（52）；
⑽、天然或養(yǎng)殖珍珠，寶石或半寶石，鍍有貴重金屬的飾品（71）；
⑾、絕緣線、電纜及其它電線（8544）。
（2002年4月）
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