德國(guó)是世界上整體科技水平較高的國(guó)家之一,尤其是在環(huán)保、機(jī)械、化工和航天等領(lǐng)域擁有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。為充分整合高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在科技研發(fā)方面的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)自主創(chuàng)新,保證本國(guó)就業(yè)與整體科技水平的領(lǐng)先,聯(lián)邦政府于2006年推出了由總理府牽頭的跨多個(gè)部委和領(lǐng)域的“高科技戰(zhàn)略”,確立了17個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。在“高科技戰(zhàn)略”框架下,聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部和教研部會(huì)同其他各部委根據(jù)職能分工和各產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)又推出了多項(xiàng)利用市場(chǎng)資本推動(dòng)科技研發(fā)的具體措施。
一、相關(guān)法律和法規(guī)
德國(guó)的投資促進(jìn)措施對(duì)外資和內(nèi)資一視同仁,通常按投資方企業(yè)規(guī)模(中小企業(yè)享受的投資補(bǔ)貼更多)、項(xiàng)目所在地區(qū)(可否享受地區(qū)發(fā)展促進(jìn)補(bǔ)貼)、就業(yè)和科研等不同政策領(lǐng)域,為投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供補(bǔ)貼、低息貸款和投資擔(dān)保等優(yōu)惠政策。德國(guó)《對(duì)外經(jīng)濟(jì)法》規(guī)定,國(guó)外資本除在軍工業(yè)投資受限外,均與本國(guó)資本投資享受平等的國(guó)民待遇。因此,德國(guó)未就吸引外資促進(jìn)科技創(chuàng)新制定單獨(dú)的法律和法規(guī),但在實(shí)際操作中,德國(guó)根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)修訂了包括《衛(wèi)星數(shù)據(jù)安全法》、《基因技術(shù)法》和《電信媒體法》等在內(nèi)的多部相關(guān)行業(yè)法律,以更好地推進(jìn)和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。
(一)《衛(wèi)星數(shù)據(jù)安全法》
該法于
(二)《基因技術(shù)法》
該法于
1.簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)基因食品上市和轉(zhuǎn)基因科研項(xiàng)目啟動(dòng)的審批過(guò)程和手續(xù)。規(guī)定對(duì)于較低安全級(jí)別的轉(zhuǎn)基因食品上市審批由目前的檢測(cè)改為登記備案制,與此同時(shí)涉及較低安全等級(jí)的轉(zhuǎn)基因科研項(xiàng)目的審核時(shí)間也將大大縮短。該條款的修訂對(duì)該行業(yè)內(nèi)的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,一方面將大大促進(jìn)眾多企業(yè)在轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域科研成果的商業(yè)化進(jìn)程,另一方面也將促進(jìn)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品研究領(lǐng)域的科研投入。
2.進(jìn)一步規(guī)范了轉(zhuǎn)基因植物在種植、收割、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)中所需注意的特定事項(xiàng)。
3.確定了對(duì)食品和飼料被懷疑含未批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因成分時(shí)采取限制措施的法律基礎(chǔ)。彌補(bǔ)了對(duì)轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)控的法律漏洞,有效規(guī)范了市場(chǎng)行為。
(三)《電信媒體法》
該法于
在鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)新方面,德國(guó)早在1957年就頒布了《職工發(fā)明法》。該法后經(jīng)7次修訂,對(duì)職工的專(zhuān)利和外觀設(shè)計(jì)保護(hù)專(zhuān)利發(fā)明、技術(shù)和管理改進(jìn)等方面的申報(bào)、評(píng)審和獎(jiǎng)勵(lì)等做了明確的規(guī)定。該法實(shí)施以來(lái),激發(fā)了職工的工作熱情、創(chuàng)造性和團(tuán)隊(duì)合作精神,在鼓勵(lì)職工參與自主創(chuàng)新,提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率,增強(qiáng)德國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了較大的作用。
二、近年來(lái)推動(dòng)自主創(chuàng)新的具體措施
(一)成立“創(chuàng)新與增長(zhǎng)咨詢(xún)委員會(huì)”和“經(jīng)濟(jì)界科研聯(lián)盟-面向未來(lái)市場(chǎng)的科技研發(fā)”兩大交流平臺(tái)
“創(chuàng)新與增長(zhǎng)咨詢(xún)委員會(huì)”的前身是由德國(guó)前總理施羅德倡議成立的“創(chuàng)新伙伴委員會(huì)”。該委員會(huì)是在“高科技戰(zhàn)略”下聯(lián)系聯(lián)邦政府高層和經(jīng)濟(jì)界、科技界高層人士的紐帶,承擔(dān)向聯(lián)邦總理提供相關(guān)咨詢(xún)的職能,共有4位政府高官和13位經(jīng)濟(jì)及科研界高層人士[i][1]組成,原西門(mén)子公司監(jiān)事會(huì)主席馮必樂(lè)擔(dān)任委員會(huì)主席。目前委員會(huì)下設(shè)專(zhuān)利、創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)和交流四個(gè)工作組。
“經(jīng)濟(jì)界科研聯(lián)盟-面向未來(lái)市場(chǎng)的科技研發(fā)”則是由聯(lián)邦教研部部長(zhǎng)安妮特·沙范倡議組建的一個(gè)交流平臺(tái),負(fù)責(zé)“高科技戰(zhàn)略”具體實(shí)施和發(fā)展規(guī)劃,同時(shí)在跨部門(mén)溝通的基礎(chǔ)上聽(tīng)取和處理來(lái)自不同行業(yè)對(duì)推進(jìn)科技創(chuàng)新的意見(jiàn)和措施。此外它還與各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)(如能源峰會(huì)、IT峰會(huì)等)保持了密切的合作關(guān)系?蒲新(lián)盟的成員負(fù)責(zé)在自己專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)對(duì)科研項(xiàng)目和科研成果轉(zhuǎn)化的推進(jìn)。
(二)實(shí)施“高科技戰(zhàn)略”,增加國(guó)家科研投入,確定重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
德聯(lián)邦政府已決定在2006年至2009年期間追加60億歐元研發(fā)預(yù)算,至2009年,德聯(lián)邦政府將為科技創(chuàng)新提供約150億歐元促進(jìn)資金。其中120億歐元用于扶持17個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)科技研發(fā)和推廣,另有約26億歐元投入跨行業(yè)的科研活動(dòng)。扶持資金將通過(guò)單一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域或跨領(lǐng)域的項(xiàng)目進(jìn)行分配,主要面向個(gè)人、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)三方。除此之外,聯(lián)邦政府還向高校和科研機(jī)構(gòu)提供140億歐元科技創(chuàng)新促進(jìn)資金,具體詳見(jiàn)表一和表二。
表一:2006年-2009年聯(lián)邦政府17個(gè)重點(diǎn)科研扶持預(yù)算
項(xiàng)目名稱(chēng) |
預(yù)算額 |
項(xiàng)目名稱(chēng) |
預(yù)算額 | |
納米技術(shù) |
6.4億歐元 |
汽車(chē)及交通技術(shù) |
7.7億歐元 | |
生物技術(shù) |
4.3億歐元 |
航天技術(shù) |
2.7億歐元 | |
微系統(tǒng)技術(shù) |
2.2億歐元 |
海洋技術(shù) |
1.5億歐元 | |
光學(xué)技術(shù) |
3.1億歐元 |
公共衛(wèi)生及藥物技術(shù) |
8億歐元 | |
材料技術(shù) |
4.2億歐元 |
植物技術(shù) |
3億歐元 | |
宇航技術(shù) |
36.5億歐元 |
安全技術(shù)研究 |
0.8億歐元 | |
信息和通訊技術(shù) |
11.8億歐元 |
服務(wù)業(yè)技術(shù)研究 |
0.5億歐元 | |
產(chǎn)品技術(shù) |
2.5億歐元 |
環(huán)保技術(shù) |
4.2億歐元 | |
能源技術(shù) |
20億歐元 |
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17個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域科技研發(fā)總預(yù)算 |
119.4億歐元 | |||
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數(shù)據(jù)來(lái)源:聯(lián)邦教研部
表二:2006年-2009年聯(lián)邦政府跨行業(yè)科研扶持預(yù)算
扶持項(xiàng)目名稱(chēng) |
預(yù)算額 |
聯(lián)合科學(xué)與經(jīng)濟(jì)的力量[ii][2] |
6億歐元 |
改善中小企業(yè)創(chuàng)新條件[iii][3] |
18.4億歐元 |
扶持科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)[iv][4] |
2.2億歐元 |
總計(jì) |
26.6億歐元 |
數(shù)據(jù)來(lái)源:聯(lián)邦教研部
(三)出臺(tái)多項(xiàng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域扶持措施,加強(qiáng)科技界與經(jīng)濟(jì)界聯(lián)合
德國(guó)中小企業(yè)和高校及校外科研機(jī)構(gòu)作為“從科技到產(chǎn)品”這條高科技產(chǎn)業(yè)鏈中兩個(gè)重要環(huán)節(jié),也是“高科技戰(zhàn)略”重點(diǎn)扶持對(duì)象。它強(qiáng)調(diào)在以國(guó)家財(cái)政支持為主導(dǎo)的基礎(chǔ)下,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)界和科研界聯(lián)合的優(yōu)勢(shì),簡(jiǎn)化企業(yè)申請(qǐng)扶持基金的行政手續(xù),實(shí)現(xiàn)研發(fā)和企業(yè)成長(zhǎng)的良性互動(dòng)機(jī)制。2006年和2007年聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部和教研部等啟動(dòng)了多個(gè)利用市場(chǎng)資本推動(dòng)研發(fā)創(chuàng)新的項(xiàng)目,項(xiàng)目涉及的行業(yè)和扶持對(duì)象不同且互有交叉,主要項(xiàng)目基本情況及申請(qǐng)及審核程序如下:
1.藥物科研倡議(Pharma-Initiative 2007年)
a.項(xiàng)目基本情況介紹
該倡議由聯(lián)邦教研部發(fā)起,目的在于整合制藥研發(fā)和銷(xiāo)售各方力量,推動(dòng)德國(guó)本土醫(yī)療手段的進(jìn)步,屬于“高科技戰(zhàn)略”中促進(jìn)公共衛(wèi)生及醫(yī)藥技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的重要手段之一。從2007年到2011年,預(yù)計(jì)投入扶持資金將超過(guò)8億歐元,有關(guān)藥物研發(fā)、生產(chǎn)及市場(chǎng)推廣的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)均可申請(qǐng)?jiān)摲龀只稹>唧w預(yù)算分配詳見(jiàn)表三:
表三:藥物科研行動(dòng)預(yù)算分配情況(2007-2011年)
具體項(xiàng)目名稱(chēng) |
規(guī)劃預(yù)算額 |
生物制藥——面向未來(lái)制藥業(yè)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng) |
1億歐元 |
基礎(chǔ)研究——治病原理的研究 |
3,72億歐元 |
創(chuàng)業(yè)扶持——科研成果的商業(yè)化 |
0.3億歐元 |
材料研究——治療方法創(chuàng)新支持 |
0.49億歐元 |
診斷技術(shù)研究 |
0.2億歐元 |
加強(qiáng)合作——扶持生物技術(shù)中小企業(yè) |
1億歐元 |
臨床治療研究 |
1.59億歐元 |
增強(qiáng)德國(guó)制藥業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 |
0.1億歐元 |
總計(jì) |
8.4億歐元 |
數(shù)據(jù)來(lái)源:聯(lián)邦教研部
b.項(xiàng)目申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)及審核
在上述具體扶持項(xiàng)目中面向企業(yè)的主要是“生物制藥--面向未來(lái)制藥業(yè)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)生物制藥)和“加強(qiáng)合作——扶持生物技術(shù)中小企業(yè)”(以下文簡(jiǎn)稱(chēng)中小企業(yè)扶持,該項(xiàng)目也屬于中小企業(yè)扶持行動(dòng)計(jì)劃) 兩項(xiàng)。具體申請(qǐng)人、申請(qǐng)條件、扶持方式和審核過(guò)程等詳見(jiàn)下表四。
表四:“生物制藥”及“中小企業(yè)扶持”項(xiàng)目情況
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生物制藥項(xiàng)目 |
中小企業(yè)扶持項(xiàng)目 |
申請(qǐng)人范圍 |
第二階段為法人(含股份公司、社會(huì)團(tuán)體、人合公司等) 由聯(lián)邦和州出資的機(jī)構(gòu)僅在特定條件下允許申請(qǐng) |
符合歐盟關(guān)于中小企業(yè)在德注冊(cè)的中小企業(yè) |
申請(qǐng)前提 |
1.應(yīng)將申請(qǐng)項(xiàng)目與歐盟相關(guān)科研項(xiàng)目進(jìn)行比較,判定是否符合歐盟相關(guān)扶持項(xiàng)目的前提 2.是否能向歐盟提出相關(guān)項(xiàng)目資助申請(qǐng) 3.是否還符合德國(guó)聯(lián)邦及州其他補(bǔ)貼項(xiàng)目的條件 |
1.中小企業(yè)具有創(chuàng)新和科研價(jià)值的單一項(xiàng)目 2.中小企業(yè)與高校等科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合科研項(xiàng)目,以加快科技轉(zhuǎn)換為目的 3.整合產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)中多個(gè)中小企業(yè)之間的聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目 4.中小企業(yè)與大企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作項(xiàng)目,以長(zhǎng)期穩(wěn)固中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位 |
扶持資金額度 |
1.扶持資金占項(xiàng)目計(jì)劃投資總額最高為50%,申請(qǐng)方自有資金最低比例為50%,如每一年度扶持金額不超過(guò)10萬(wàn)歐元,企業(yè)信用評(píng)測(cè)可以相應(yīng)簡(jiǎn)化 2.高校和科研機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)項(xiàng)目所需100%的資金扶持 3.扶持資金發(fā)放年限為3年 |
1.扶持資金占項(xiàng)目計(jì)劃投資總額最高為50%,申請(qǐng)方自有資金最低比例為50%,如每一年度扶持金額不超過(guò)10萬(wàn)歐元,企業(yè)信用評(píng)測(cè)可以相應(yīng)簡(jiǎn)化 2.具體扶持資金比例應(yīng)符合歐盟相關(guān)規(guī)定 |
申請(qǐng)方式及負(fù)責(zé)單位 |
申請(qǐng)方可在網(wǎng)上下載相應(yīng)表格,具體申請(qǐng)及審核由德國(guó)科研中心所屬赫爾曼-馮-黑爾姆霍爾茨聯(lián)合會(huì)[v][5]負(fù)責(zé)。該項(xiàng)目申請(qǐng)分兩階段,提交的材料不同,進(jìn)入第一階段的申請(qǐng)方才有資格進(jìn)行第二階段申請(qǐng)。申請(qǐng)方可通過(guò)郵寄、網(wǎng)上上傳等方式遞交申請(qǐng) |
申請(qǐng)方可在網(wǎng)上下載相應(yīng)表格,具體申請(qǐng)及審核由德國(guó)科研中心所屬赫爾曼-馮-黑爾姆霍爾茨聯(lián)合會(huì)[vi][6]負(fù)責(zé),申請(qǐng)方可通過(guò)郵寄、網(wǎng)上上傳等方式遞交申請(qǐng)。2008年申請(qǐng)遞交截止日為 |
審核標(biāo)準(zhǔn) |
第一階段審核標(biāo)準(zhǔn): 1.生產(chǎn)鏈各合作方的資質(zhì)和能力; 2.基礎(chǔ)設(shè)施條件; 3.項(xiàng)目的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;4.項(xiàng)目的新穎之處、獨(dú)創(chuàng)性、市場(chǎng)前進(jìn)及與目前已接受的其他扶持資金情況。 第二階段審核標(biāo)準(zhǔn): 1.生產(chǎn)鏈各合作方合作的范圍、質(zhì)量和深入程度;2.合作各方的利用相關(guān)點(diǎn);3.在考慮專(zhuān)利的情況下預(yù)計(jì)成果的實(shí)際可應(yīng)用性;4.科研成果將在德國(guó)所占實(shí)際可達(dá)到的市場(chǎng)份額;5.整體項(xiàng)目及單一措施實(shí)施的成熟度;6.資金規(guī)劃的合理性和調(diào)動(dòng)私有資金的情況;7.項(xiàng)目管理企業(yè)的能力和戰(zhàn)略性;8.項(xiàng)目組織的效率及協(xié)調(diào)措施的必要性和適應(yīng)性;9.將現(xiàn)有扶持措施與項(xiàng)目的整合度;10.項(xiàng)目實(shí)施中所建基礎(chǔ)設(shè)施的沿用及扶持結(jié)束后企業(yè)的相關(guān)活動(dòng)。 |
1.科研項(xiàng)目目的的重要性:社會(huì)需求及產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力 2.項(xiàng)目成果的科研質(zhì)量 3.科研理念的創(chuàng)新程度 4.合作伙伴資質(zhì) 5.項(xiàng)目管理及合作質(zhì)量 6.科研成果實(shí)際應(yīng)用效果、產(chǎn)品商業(yè)化前景及市場(chǎng)潛力 7.對(duì)企業(yè)在未來(lái)市場(chǎng)中定位的幫助 8.與科研創(chuàng)新相關(guān)的社會(huì)、科學(xué)和生態(tài)機(jī)遇及風(fēng)險(xiǎn) |
審核過(guò)程 |
1.在德國(guó)科研中心所屬赫爾曼-馮-黑爾姆霍爾茨聯(lián)合會(huì)接到申請(qǐng)后將會(huì)同由聯(lián)邦教研部等聯(lián)邦部委及高校和科研機(jī)構(gòu)相關(guān)人員組成的審核委員會(huì)進(jìn)行審核。 2.通過(guò)第一輪初選的企業(yè)可獲得最高為10萬(wàn)歐元且不超過(guò)項(xiàng)目總投資需求50%的資助,資助期最長(zhǎng)為4個(gè)月。 3.審核委員會(huì)將對(duì)第一輪入選企業(yè)在資助期內(nèi)項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行質(zhì)和量的評(píng)價(jià),并結(jié)合上述10點(diǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)以投票方式確認(rèn)最后資助對(duì)象 |
1.審核采取兩輪制,由高?蒲袡C(jī)構(gòu)專(zhuān)家、中小企業(yè)CEO、申請(qǐng)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目組成員和聯(lián)邦教研部等10人組成的審核委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)方遞交的材料進(jìn)行初選。并最遲于申請(qǐng)遞交后兩個(gè)月通知申請(qǐng)方。 2.通過(guò)初選的申請(qǐng)方將被要求填寫(xiě)正式申請(qǐng)表格,并可通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)“esay”遞交正式申請(qǐng)。 3.審核委員會(huì)將對(duì)進(jìn)入第二輪的項(xiàng)目進(jìn)行逐一審核,并以投票方式?jīng)Q定入選項(xiàng)目,最遲在遞交正式申請(qǐng)后的兩個(gè)月以書(shū)面方式通知申請(qǐng)方。 4.每年申請(qǐng)為兩輪,每一輪獲扶持企業(yè)最少為15家。 |
實(shí)體案例 |
2007年度共接到申請(qǐng)37份,目前波恩大學(xué)、黑爾姆霍爾茨傳染病研究中心、Kinaxo公司、Bionamics公司、BIOPHARM公司、CureVac公司、Targos公司、柏林生物科技公司、馬克斯-普朗克公司和拜耳先靈公司10家申請(qǐng)方進(jìn)入了第二輪。 |
Cardiogene基因治療公司(心肌功能再造新療法) GPC 制藥公司(抗癌新藥) MELTEC 公司(細(xì)胞壁蛋白研究和分析) 4SC公司(制藥原料研發(fā)新模式) |
數(shù)據(jù)來(lái)源:聯(lián)邦教研部
2.中小企業(yè)扶植行動(dòng)(KMU-Initiative 2007年)
該項(xiàng)目自2007年啟動(dòng),整合了原先不同領(lǐng)域內(nèi)對(duì)中小企業(yè)研發(fā)的扶持項(xiàng)目,主要針對(duì)生物技術(shù)、納米技術(shù)、信息和通訊技術(shù)、產(chǎn)品技術(shù)、能源和原料利用技術(shù)及光學(xué)技術(shù)六大領(lǐng)域內(nèi)中小企業(yè)的研發(fā),上文中提到制藥業(yè)中小企業(yè)扶持項(xiàng)目亦屬于該項(xiàng)目下的一個(gè)分支項(xiàng)目。其他領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)資金的申請(qǐng)對(duì)象、過(guò)程和標(biāo)準(zhǔn)等信息亦可參照制藥業(yè)中小企業(yè)扶持項(xiàng)目。
3.服務(wù)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目(Dienstleistung-Innovation 2007年)
服務(wù)業(yè)是德國(guó)最重要的行業(yè)之一,創(chuàng)造了3800萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)總量的70%。德國(guó)作為依賴(lài)于對(duì)外貿(mào)易的國(guó)家之一,目前在服務(wù)貿(mào)易出口方面還擁有較大的潛力。為了改變服務(wù)業(yè)發(fā)展模式,促進(jìn)地區(qū)發(fā)展平衡和提高科技創(chuàng)新對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度,德國(guó)聯(lián)邦政府于2007年正式推出了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新扶持項(xiàng)目。項(xiàng)目申請(qǐng)對(duì)象為在德注冊(cè)或從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)(尤其是中小企業(yè))和高;蛐M饪蒲袡C(jī)構(gòu),扶持資金額度、申請(qǐng)方式和審核過(guò)程可參照上文中制藥業(yè)中小企業(yè)扶植項(xiàng)目,具體項(xiàng)目申請(qǐng)執(zhí)行方為德國(guó)航天航空中心“服務(wù)與科技工作組”。較于前幾個(gè)項(xiàng)目,項(xiàng)目評(píng)委會(huì)在審核中更加注重申請(qǐng)方整個(gè)項(xiàng)目的系統(tǒng)性和理論性,突出“服務(wù)行業(yè)”自身跨行業(yè)和廣覆蓋的特點(diǎn),充分融合“科技”與“人文”兩大因素。
4.信息與通訊技術(shù)科研創(chuàng)新2020項(xiàng)目(IKT 2020)
信息與通訊技術(shù)是未來(lái)知識(shí)型社會(huì)的重要基石之一,為此聯(lián)邦政府與2007年正式推出了意在推動(dòng)信息通訊技術(shù)科研和產(chǎn)品商業(yè)化的扶持項(xiàng)目。該扶持資金主要針對(duì)由科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)(尤其是中小企業(yè))發(fā)起的聯(lián)合科研項(xiàng)目,申請(qǐng)方可為科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)或者科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的團(tuán)體。扶持資金額度與申請(qǐng)方式可參照上文中制藥業(yè)中小企業(yè)扶植項(xiàng)目,但其只采取單輪審核制,每財(cái)政年度共發(fā)放一輪資助名單。具體項(xiàng)目申請(qǐng)執(zhí)行方為德國(guó)航天航空中心“系統(tǒng)軟件及科技工作組”。
5.納米技術(shù)行動(dòng)計(jì)劃2010(Nano Initiative 2010)
這是針對(duì)納米科研和納米產(chǎn)品市場(chǎng)化推廣的一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)扶持項(xiàng)目,隸屬于“中小企業(yè)扶持項(xiàng)目”框架之內(nèi)。該扶持計(jì)劃于2006年正式啟動(dòng),聯(lián)合了聯(lián)邦環(huán)保部、社會(huì)勞動(dòng)部、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)部、國(guó)防部、衛(wèi)生部和經(jīng)濟(jì)部等多個(gè)聯(lián)邦部位,是跨度最大的扶持項(xiàng)目之一。主要的扶持方向?yàn)榧{米技術(shù)在交通、生產(chǎn)、電子電信和衛(wèi)生醫(yī)療四大領(lǐng)域。扶持資金額度、申請(qǐng)方式和審核過(guò)程可參照上文中中小企業(yè)扶植項(xiàng)目。
6.生物工業(yè)2021項(xiàng)目(BioIndustrie 2021)
隨著生物技術(shù)的發(fā)展,它已經(jīng)觸及并影響了紡織、化工、制藥和造紙等多個(gè)工業(yè)領(lǐng)域,但因生物科研本身偏重于理論,科研成功市場(chǎng)化比較困難,因此聯(lián)邦教研部與2006年正式啟動(dòng)了生物工業(yè)2021項(xiàng)目。具體扶持資金額度、申請(qǐng)方式和審核過(guò)程可參照上文中制藥業(yè)中小企業(yè)扶植項(xiàng)目,項(xiàng)目審核具體經(jīng)辦方為德國(guó)科研中心所屬赫爾曼-馮-黑爾姆霍爾茨聯(lián)合會(huì)“生物技術(shù)工作組”。
三、啟示
德國(guó)的“高科技戰(zhàn)略”是一項(xiàng)結(jié)合政府、經(jīng)濟(jì)和科技各界力量的一個(gè)中期規(guī)劃,符合德國(guó)國(guó)情和整體科技水平發(fā)展的需求,尤其在確定發(fā)展重點(diǎn)時(shí)充分考慮了“科研”和“市場(chǎng)”兩種因素的有機(jī)結(jié)合,推動(dòng)了高校及其他科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,增強(qiáng)了中小企業(yè)自身科技創(chuàng)新能力,填補(bǔ)了創(chuàng)新從理論到市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈中的空缺,其成功之處可供我借鑒。
(一)為內(nèi)外資競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的條件,從法律上保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平等和有序。作為吸收外資和對(duì)外投資均較多的國(guó)家之一,德國(guó)政府在“高科技戰(zhàn)略”中的各項(xiàng)扶持措施未限定申請(qǐng)方外資與內(nèi)資的身份,保證了政策的公平性,即在一定程度上增強(qiáng)了對(duì)外資來(lái)德投資的吸引力,又可以有效利用國(guó)外資本推動(dòng)本國(guó)科研創(chuàng)新的水平。
(二)充分利用“市場(chǎng)”力量,減少項(xiàng)目審核和申請(qǐng)中的行政干擾因素,增加評(píng)審的透明度和科學(xué)性!案呖萍紤(zhàn)略”雖然是政府主導(dǎo)的國(guó)家戰(zhàn)略性措施,但在具體項(xiàng)目執(zhí)行和審核過(guò)程中主要利用了社會(huì)各方的力量,評(píng)審委員會(huì)的專(zhuān)家來(lái)自于企業(yè)、科研和政府部門(mén),各方意見(jiàn)融合實(shí)現(xiàn)了政府決策“市場(chǎng)化”,保證了效率和公平的有機(jī)結(jié)合。
(三)注重企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的結(jié)合,完整科研創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈!案呖萍紤(zhàn)略”項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中強(qiáng)調(diào)科研創(chuàng)新與產(chǎn)品市場(chǎng)化整個(gè)環(huán)節(jié)的連貫性,并在實(shí)際操作中鼓勵(lì)申請(qǐng)方以“團(tuán)體”形式進(jìn)行申請(qǐng)(即企業(yè)加科研機(jī)構(gòu)的模式),審核標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步突出科研項(xiàng)目商業(yè)化的重要性。
附:
1. 德國(guó)高科技戰(zhàn)略主頁(yè)
http://www.hightech-strategie.de/
2. 德國(guó)高科技戰(zhàn)略官方文件
http://www.hightech-strategie.de/pot/download.php/M%3A271+Die+Hightech-Strategie+f%26uuml%3Br+Deutschland/~/_media/faktenpapier_hts_deutsch.pdf
3. 聯(lián)邦教研部關(guān)于申請(qǐng)“生物制藥”項(xiàng)目扶持資金的說(shuō)明
http://www.bmbf.de/foerderungen/11545.php
4. 聯(lián)邦教研部關(guān)于申請(qǐng)“生物制藥中小企業(yè)扶植”項(xiàng)目基金的說(shuō)明http://www.bmbf.de/foerderungen/10759.php
5.中小企業(yè)扶持倡議(KMU-Initiative 2007年)
http://www.hightech-strategie.de/de/388.php
6.服務(wù)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目(Dienstleistung-Innovation 2007年)
http://www.hightech-strategie.de/de/250.php
[i][1] “創(chuàng)新伙伴委員會(huì)”現(xiàn)任成員分別為聯(lián)邦總理默克爾(Merkel)、聯(lián)邦總理府主任托馬斯·德·邁齊埃 (Thomas de Maizière)、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)米夏埃爾·格洛斯(Michael Glos)和聯(lián)邦教研部部長(zhǎng)安妮特·沙范(Annette Schavan)及馮必樂(lè)博士(Dr. Heinrich von Pierer)、Bauwens股份有限公司總經(jīng)理帕特里克·阿登納(Patrick Adenauer)、弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)主席漢斯-約克·布凌格爾(Hans-J?rg Bullinger)、馬克斯·普朗克科學(xué)促進(jìn)學(xué)會(huì)主席彼得·格魯斯(Peter Gruss)、SAP全球首席執(zhí)行官孔翰寧(Henning Kagermann)、Trumpf集團(tuán)董事會(huì)主席尼古拉·雷賓爾-卡姆勒(Nicola Leibinger-Kammüller)、德國(guó)自然科學(xué)與人文科學(xué)院聯(lián)盟技術(shù)科學(xué)委員會(huì)(Acatech)主席和寶馬現(xiàn)任監(jiān)事會(huì)主席約阿希姆·米爾貝格(Joachim Milberg)、Mitec股份公司董事會(huì)主席歐托-米夏埃爾·米里茲(Otto-Michael Militzer)、柏林自由大學(xué)現(xiàn)代史教授保羅-諾爾特(Paul Nolte)、IDS Scheer股份公司董事會(huì)主席奧古斯特-威廉·謝爾(August-Wilhelm Scheer)、蒂森克虜伯董事會(huì)主席艾克哈德·舒爾茨(Ekkehard Schulz)、拜耳董事會(huì)主席維爾納·溫寧(Werner Wening)和戴姆勒總裁迪特·蔡切(Dieter Zetsche)
[ii][2] “聯(lián)合科學(xué)與經(jīng)濟(jì)的力量”主要包括科研獎(jiǎng)金、科研團(tuán)隊(duì)競(jìng)賽、“經(jīng)濟(jì)與科學(xué)交流”競(jìng)賽、企業(yè)區(qū)域項(xiàng)目和|“科學(xué)邂逅經(jīng)濟(jì)”競(jìng)賽等具體項(xiàng)目
[iii][3] “改善中小企業(yè)創(chuàng)新條件”主要措施為不限題對(duì)中小企業(yè)科研創(chuàng)新的促進(jìn)措施,涵蓋了PRO INNO、IGF、INNO-WATT、Innonet、NEMO和ERP等多個(gè)創(chuàng)新計(jì)劃
[iv][4] “扶持科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)”項(xiàng)目包括高科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、科技創(chuàng)業(yè)基金(EXIST)和大學(xué)外科研機(jī)構(gòu)最佳創(chuàng)新實(shí)踐模式等三個(gè)項(xiàng)目
[v][5] 具體網(wǎng)址為:http://www.fz-juelich.de/ptj
[vi][6] 具體網(wǎng)址為:http://www.fz-juelich.de/ptj/kmu-innovativ/biochance